海南批准设立国际碳排放权交易中心

《关于设立海南国际碳排放权交易中心有限公司的批复》

2022年2月7日，春节假期刚刚结束的第一天，海南省地方金融监督管理局发布了设立海南国际碳排放权交易中心有限公司的批复，标志着海南国际碳排放权交易中心（以下简称海碳中心）的建立得到有效推进。

海南省地方金融监督管理局召开海南国际碳排放权交易中心筹建推进会

3月18日，海南省地方金融监督管理局组织召开海碳中心筹建推进会，目前海碳中心筹建团队正在全力开展各项前期准备工作，预计今年下半年可以开业运营。

海南国际碳排放权交易中心建立的目的和意义

海南国际碳排放权交易中心（海碳中心）是落实国家绿色发展战略的重要实践，将构建市场化生态补偿机制，通过碳金融推进经济社会低碳转型。海碳中心也是海南自贸港重点推动的“6+3”交易场所之一，海碳中心拟注册在三亚。

海南拥有良好的生态环境和丰富的自然资源优势，海南建设国际碳市场，是完成“双碳”目标的重要途径，也是建立市场化生态补偿机制和金融对外开放先行先试的重要一环。同时海南具备丰富的海洋碳汇(蓝碳)资源，海碳中心将通过蓝碳产品的市场化交易，推动海南的蓝碳方法学成为国际公认标准，并纳入国际海洋治理体系。海南还具备规模相当可观的二氧化碳地质封存能力，可以依托CCUS技术实现二氧化碳的地质封存，形成碳资产纳入国际碳交易市场。

此外，海碳中心将为各类碳金融产品提供有力的资本市场基础支撑平台，碳金融市场的资金汇集作用将为企业转型提供大量资金支持，促进碳排放总量和能耗增量的双降，利用市场化手段推动能源结构调整，服务国家绿色低碳发展战略。

接下来，省地方金融监管局将协调组织筹建团队积极对标国际，利用海南的重要战略地位建设国际碳市场，与全国碳市场错位经营、相互补充、差异化发展，以国际化为主要特征，积极争取生态环境部等国家部委支持，按照国家对海南自贸港建设的总体要求，高标准建设面向国际的碳排放权交易市场。

海南国际碳排放权交易：交易什么和跟谁交易？

交易所设立的几大要素包括交易条件、交易产品、交易对手等。交易条件比较复杂，具体还包括硬件及软件设施、交易规则、法律法规等；这更多取决于海南未来的配套政策。

1、海碳中心交易什么？

目前虽然指导意见中用的是碳排放权这几个字，但根据国内外的发展经验，应该并不只是限于碳排放配额的交易，应该同时也包括碳抵消信用以及其他碳金融产品。那么，海南究竟能交易什么呢？ 

目前来看，对于海南来讲，现有可交易的国际化产品就只是碳抵消，包括CDM项目产生的CER、自愿减排项目产生的碳抵消（如VER），但是现在对于这两种抵消信用的需求非常有限。再往远看，那就是CCER未来的国际化，比较有可能的就是CCER获得国际民航组织（ICAO）基于市场机制CORSIA的认可，目前CCER是作为候选标准之一接受ICAO的最后评估。所以，如果CCER能获得CORSIA的入场资格，那么未来CCER在国际市场可能会有需求，不过即使这样，那也是要在2021年之后的事情了，因为CORSIA的先导试验阶段预计是从2021年才正式启动。 

2、 跟谁交易？

而关于配额交易，这就可能是更远的事情了，因为各国的配额能交易的前提就是碳市场是存在链接的，那目前全球在各国和地区运行的碳市场有14个，其中真正实现国际链接的就只有美国加州和加拿大魁北克省的碳市场，而且这两个碳市场的链接还不是整个国家与国家之间的链接，而是两个国家的部分地区之间的链接。中国如果准备跟其他国家和地区链接的一个前提条件是自己的碳市场已经运行并且比较完备，但是根据目前的全国碳市场发展来看，真正的交易是至少两年后的事情，如果再考虑到市场的发展与成熟过程、以及可链接市场的发展，那可能至少要等到5年之后了。 

如果海南的国际碳交易涉及到整个亚太地区，那么未来中国可链接的国家和地区如下：已经建立碳市场的包括新西兰、韩国、日本的东京和琦玉；处于准备推行阶段的中国台湾地区；在考虑建立碳市场的包括泰国和越南。如果说这些国家和地区都是未来海南国际碳交易中心的交易对手的话，那么他们从市场成熟度来讲可能与中国并不匹配，韩国和新西兰由于已经运作几年了，会更成熟一些；而其他几个地方则连试点都还没有建立；此外，从体量来讲，中国的市场规模要远远高于这些国家和地区，这就导致了交易量可能不会很大。 

结语

海南发展国际碳交易中心的优势主要在于国家政策的支持以及未来政策可能带来的机会，尤其是自由贸易港建设配套的未来相关政策如贸易政策、金融政策以及人才引进政策等的支持。然而，不管海南在未来是单独发展碳排放权交易，还是发展多种产品同场交易，这都对海南提出了很高的要求，从IT以及金融业配套，到人才引进、国际化程度以及基础设施建设等方面。

最关键的是，未来可交易的碳市场相关产品还充满不确定性，交易对手也取决于国际气候变化政策以及各地的碳市场发展。比较乐观的时间线是：如果CCER能顺利纳入CORSIA，那么海南可以从2021年开始从航空业入手进行碳抵消交易，然后在2023年左右中国碳市场尝试与亚太地区碳市场链接，那真正的配额层面的交易可能就都要到2025年之后了。 

在海南发展国际碳排放权等交易是中国依托海南特殊地理位置的发展策略之一，更深层次的意义可能在于如何提升中国在这些商品和产品的国际参与度，并能掌握定价话语权，服务于中国在未来全球化背景下的经济发展格局。